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2025年2月4日，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布2025年第10號公告，公布對鎢、碲、鉍、鉬、銦相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制決定。
這不是中國第一次打這張“稀有金屬牌”。實(shí)際上去年我國就嚴(yán)控對美出口鎵和鍺兩種稀有金屬，當(dāng)時便在全球供應(yīng)鏈領(lǐng)域掀起軒然大波，也讓美國、荷蘭和日本等國慌了神。美國總統(tǒng)特朗普當(dāng)即發(fā)表講話，認(rèn)為中美應(yīng)該坐在談判桌上，通過談判來消彌貿(mào)易分歧，并提出希望盡快與中方和談，讓這一問題得以解決，不至于影響中美關(guān)系。
相比美國，荷蘭的反應(yīng)更為激烈。在中國的公告出臺幾小時后，荷蘭外交大臣費(fèi)爾德坎普便宣稱“荷蘭經(jīng)常成為中國間諜和網(wǎng)絡(luò)行動的目標(biāo)”。
荷蘭的反應(yīng)為什么這么大？因?yàn)楣饪虣C(jī)是荷蘭的支柱產(chǎn)業(yè)之一，而稀土在光刻機(jī)的生產(chǎn)中占有重要地位。僅在2024年上半年，阿斯麥對華光刻機(jī)銷售額便高達(dá)48億歐元。
雖然中國是荷蘭重要的出口對象，但在美國的挑唆下，荷蘭政府宣布將擴(kuò)大對華光刻機(jī)出口管制范圍，要求阿斯麥公司在出口浸沒式深紫外光刻設(shè)備時必須事先獲得許可證，甚至連設(shè)備維修也需要申請?jiān)S可。既然你荷蘭想為難中國，那中國自然也會進(jìn)行反擊。
或許在此之前大家都沒聽說過鎵和鍺這兩種物質(zhì)。鎵和鍺這兩種金屬都是稀有金屬，顏色都是銀白色，鎵在元素周期表中排31，鍺在元素周期表中排32，這兩種物質(zhì)就像親兄弟一樣，緊緊挨在一起。
中國是鎵、鍺兩種元素的最大生產(chǎn)國，根據(jù)歐洲工業(yè)協(xié)會關(guān)鍵原材料聯(lián)盟（CRMA）的數(shù)據(jù)，中國的鎵產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的80%，鍺產(chǎn)量約占全球的60%。這意味著中國在這些戰(zhàn)略性領(lǐng)域擁有強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢和話語權(quán)。
鎵的熔點(diǎn)很低，只有不到30℃，放到手里就能熔化，但沸點(diǎn)極高可達(dá)2403℃，這讓鎵成為一種用于高度溫度計(jì)和熱敏電阻器等設(shè)備中的理想材料，被稱為“半導(dǎo)體工業(yè)新糧食”，主要用于復(fù)合半導(dǎo)體、集成電路、雷達(dá)、電視和手機(jī)屏幕、太陽能電池板等領(lǐng)域。
鍺則主要用于光纖通信、紅外光學(xué)、太陽能電池、聚合催化劑及醫(yī)藥等高新技術(shù)領(lǐng)域，在芯片、太陽能電池、生物科技和武器制造中有重要的價值，其中大多數(shù)衛(wèi)星都使用基于鍺的太陽能電池。
鎵和鍺與其他元素組合在一起，可以提高半導(dǎo)體的傳輸速度和效率。比如鎵的化合物氮化鎵，美國軍方將它用于雷達(dá)制造。另一種砷化鎵比常用半導(dǎo)體材料矽更耐高溫和潮濕，導(dǎo)電性也更好，因此廣泛用于高性能芯片。
以鎵為例，它在地殼中的濃度很低，只占地殼中總量的0.0015%。自然界中，是沒有獨(dú)立的鎵礦脈存在的，它只以微量元素的形態(tài)分散于鋁土礦、閃鋅礦等礦石中，人們只能通過提煉鋁礦和鋅礦中的微量鎵來進(jìn)行操作。2021年，中國生產(chǎn)了3890萬噸鋁和656萬噸鋅，但僅僅在其中提煉出了420噸鎵。
相較于鎵而言，鍺在地殼中的濃度稍微高一點(diǎn)，含量約為0.0007%。但鍺通常和含硫化物的鉛、銅以及煤炭等相伴而生，因此開采難度更大，提取也極為麻煩，因此它的產(chǎn)量還不如鎵。
自從去年我國嚴(yán)控對美國、荷蘭、日本等國出口鎵和鍺兩種稀有金屬后，美國、荷蘭、日本急得如同熱鍋上的螞蟻，立即向世界貿(mào)易組織(WTO)告狀，說中國對上述稀有金屬出口采取配額限制措施，構(gòu)成不正當(dāng)競爭。
去年6月，美國貿(mào)易代表榮·柯克表示，由于中國是上述原材料的“最大或接近最大”生產(chǎn)國，中國此舉至少從三個方面損害了國際貿(mào)易公平原則：限制了貿(mào)易伙伴取得原材料投入品的機(jī)會；提高了這些產(chǎn)品的國際價格；使中國企業(yè)能以較低的價格取得原材料，給他們的出口產(chǎn)成品在國際市場上帶來價格優(yōu)勢。
美國向WTO告狀后，中國立即發(fā)布了新的《稀土礦開采總量控制指標(biāo)》，進(jìn)一步降低了國內(nèi)的產(chǎn)能，并繼續(xù)凍結(jié)新的開采許可證。中國的理由是：我國稀散、稀有金屬資源也不豐富，自己都不夠用，因此要對這些戰(zhàn)略性資源進(jìn)行保護(hù)。
中國的這個理由也不是空穴來風(fēng)。雖然我國多種稀有金屬儲量都位居世界前列，但是我國也存在對這些礦產(chǎn)資源過量開采、低水平利用和過量出口問題嚴(yán)重，導(dǎo)致我國優(yōu)勢資源過早、過快耗竭，廉價資源大量流失，資源儲備嚴(yán)重不足。
2017年時，我國進(jìn)行過一次大數(shù)據(jù)的分析，結(jié)果表明如果繼續(xù)按之前的規(guī)模開采這些稀有金屬，最多14年之后，這些資源的優(yōu)勢將不復(fù)存在。因此國家開始對包鎵和鍺在內(nèi)的稀有礦產(chǎn)實(shí)行限制出口和加收出口賦稅及費(fèi)用。正是這一系列的政策調(diào)整引起了歐盟、美國及日韓方面的不滿。
從國際法的角度來說，限制戰(zhàn)略性資源的出口，是一個國家不可剝奪的權(quán)利。根據(jù)《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》中的規(guī)定，有六大類商品出口國可以通過數(shù)量限制調(diào)節(jié)出口，其中就包括可枯竭的礦產(chǎn)資源。從這個角度來講，中國對屬于可枯竭礦產(chǎn)資源的稀有金屬的出口限制并沒有違反WTO的相關(guān)規(guī)定。之所以招致他們的不滿，就在于中國此舉妨礙他們廉價獲得中國戰(zhàn)略性資源。
限制戰(zhàn)略性資源的出口，也是美國常用的做法。前些年，美國就以所謂“中國差別待遇”，對華貿(mào)易禁運(yùn)項(xiàng)目多達(dá)400余項(xiàng)。另外，美國不僅在國內(nèi)維持著對華出口管制，而且還要求西方國家對中國進(jìn)行廣泛而嚴(yán)厲的出口管制。
為了限制中國的發(fā)展，美國甚至還炮制出了《瓦瑟納爾協(xié)定》。這個協(xié)定要求簽約國共同對特定國家實(shí)施一定范圍的出口管制。而這個“特定國家”雖然沒有寫進(jìn)協(xié)議，但除了中國還有誰？
美國對華貿(mào)易政策有著“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。在需要中國的產(chǎn)品的時候就要求中國放開供應(yīng)，在不需要的時候就利用反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等方式打擊“中國制造”。前幾年，美國和歐盟曾經(jīng)指責(zé)我國焦炭大量出口，威脅對我國出口的焦炭發(fā)起反傾銷，我國不得不削減了對歐焦炭出口配額。然而在次年，全世界鋼鐵生產(chǎn)和焦炭需求猛增，歐洲鋼鐵廠商陷入“焦炭荒”,歐盟又指責(zé)我國蓄意壓縮對歐焦炭出口配額，聲稱要為此向WTO申訴。
自2001年加入WTO以來，美國便多次向WTO起訴中國。剛開始，我們由于種種原因只能向WTO進(jìn)行申訴，但事實(shí)證明這種申訴一點(diǎn)也不起作用。但到了今天，中國已經(jīng)不是那個剛加入WTO的中國了，面對美國等西方國家的威脅，中國不再“逆來順受”，而是一邊駁斥美國等西方國家的所謂指控，一邊發(fā)起反擊。
作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第二大出口國，中國需要這么做。通過管制出口，我國至少能夠確保國內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，減少對外部供應(yīng)的依賴，國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的壓力也會大大減輕?？梢哉f，中國對于鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制是從我國的國情出發(fā)，根據(jù)我國的資源現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況而做出的決定，任何國家都無權(quán)干涉。
中國對幾種稀有金屬進(jìn)行管制，為什么會讓特朗普慌了神呢？因?yàn)檫@些都是戰(zhàn)略關(guān)鍵物資，直接關(guān)系著美國武器制造，尖端芯片等產(chǎn)業(yè)鏈。和中國對抗，美國占不到便宜。
美國雖然也是一個資源豐富的國家，但探明的這些稀有金屬礦產(chǎn)并不多，且開采加工能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如中國。因此中國一直是美國在這些礦產(chǎn)上的第一出口國。雖然美國也意識到不能過度依賴中國，還多次拉攏荷蘭、日本等國，希望合力組建獨(dú)立的稀土開采加工產(chǎn)業(yè)鏈，但時至今日，效果并不明顯，要想建成一條完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈更是遙遙無期。
中國宣布對鎢、碲、鉍、鉬、銦相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制決定后，臺灣省《中時新聞網(wǎng)》發(fā)表文章稱，這是繼2023年對鎵、鍺、石墨，2024年對銻等實(shí)施管制后，中國在關(guān)鍵資源領(lǐng)域的又一次重磅動作。
文章指出，鎢作為“工業(yè)牙齒”，其極高熔點(diǎn)和硬度使其成為航空航太發(fā)動機(jī)、穿甲彈、核反應(yīng)爐遮罩材料的核心原料。此次出口管制的仲鎢酸銨、氧化鎢及高純度鎢合金，直接關(guān)聯(lián)國防軍工與高端制造領(lǐng)域。
碲是一種稀散有色金屬，近年來，碲化鎘是薄膜太陽能電池的關(guān)鍵材料，其光電轉(zhuǎn)換效率可達(dá)22％。鉍則是全球公認(rèn)相對安全的綠色金屬元素，在催化、太陽能電池、3D打印等高新技術(shù)領(lǐng)域得到越來越多的應(yīng)用。
上述這些金屬既是傳統(tǒng)工業(yè)升級的潤滑劑，又是新能源、半導(dǎo)體、人工智慧等新質(zhì)生產(chǎn)力的催化劑，其戰(zhàn)略地位堪比21世紀(jì)的石油。此次相關(guān)物項(xiàng)的出口管制，表明在美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，關(guān)鍵戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源已成為中美兩國博弈的“新戰(zhàn)場”。
美國《福克斯新聞》則認(rèn)為，中國此次對多種稀有金屬實(shí)施出口管制決定，與美國總統(tǒng)特朗普將對從中國進(jìn)口的商品加征10%的額外關(guān)稅有著擺脫不掉的關(guān)系。
早在1月31日，特朗普便在白宮對記者表示：“中國無法阻止關(guān)稅于2月1日生效?！贬槍γ绹鴮χ袊M(jìn)口商品加征關(guān)稅的問題，外交部發(fā)言人毛寧表示：“我們多次表明了中方的立場。我們始終認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家。中方始終堅(jiān)定維護(hù)國家利益?！?
正如東南衛(wèi)視《海峽新干線》說的那樣：長期以來，西方國家享受中國廉價稀有金屬紅利，卻在對華政策上咄咄逼人。中國打出“稀有金屬牌”，既是反制美國科技霸權(quán)必要之舉，也是維護(hù)國家安全戰(zhàn)略選擇。在全球化時代，任何國家都不可能獨(dú)善其身。合作共贏才是正道，科技霸權(quán)注定沒有出路。美國這種“吃飯?jiān)义仭钡男袨?，是時候該結(jié)束了！
《海峽新干線》：《全球供應(yīng)鏈巨震！中國稀有金屬出口管制，將如何影響世界？》
我們限制出口，他們就去告我們。而他們專門針對我們，不賣給我們那么多高科技物品，還限制我們從其他方購買，他們就符合世貨規(guī)則嗎？我們就只能老實(shí)接受？
