2024年12月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出，必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。

　　一邊是樓宇、廠房閑置或低效利用，一邊是新項(xiàng)目亟需空間落地，老街區(qū)呼喚經(jīng)濟(jì)與民生平衡的配套……當(dāng)資源緊缺與資產(chǎn)低效閑置在同一座城市并存，四川成都用一把“創(chuàng)新鑰匙”打開(kāi)了資源困局。這座新一線城市如何讓眾多“沉睡”資源變身經(jīng)濟(jì)“新引擎”？

　　晨曦微露，成都太古里商圈外側(cè)的油簍街漸漸蘇醒。這條見(jiàn)證了城市手工業(yè)與商業(yè)變遷的老街，如今已成為城市更新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的新載體——YOLO島·數(shù)字時(shí)尚產(chǎn)業(yè)園。

　　園區(qū)內(nèi)，“媽媽咪呀”定制旗袍體驗(yàn)店，幾位顧客正興致勃勃地試穿。“YOLO島就像在最合適的地方誕生的最美好的項(xiàng)目！”該店銷售總監(jiān)廖仕林感嘆道。

　　廖仕林介紹，過(guò)去體驗(yàn)店開(kāi)在附近的寫字樓，標(biāo)準(zhǔn)戶型難以營(yíng)造獨(dú)特氛圍，物業(yè)服務(wù)也無(wú)法滿足體驗(yàn)店對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的需求，“這里不同，前后左右都是時(shí)尚產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，良好的生態(tài)讓客群持續(xù)擴(kuò)大，收入增長(zhǎng)了約20%，是名副其實(shí)的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)‘福地’。”

　　很少人知道，這處時(shí)尚產(chǎn)業(yè)“福地”曾是國(guó)家能源集團(tuán)四川分公司閑置多年的辦公樓院。成都城投俠客島總經(jīng)理張汝冰回憶，在春熙路商圈寸土寸金的版圖上，這棟2萬(wàn)平米的辦公樓是一塊“沉睡的金磚”，不少酒店品牌上門洽談合作，但都被業(yè)主方拒絕了。“業(yè)主和屬地政府都認(rèn)識(shí)到，區(qū)域持續(xù)發(fā)展需要新動(dòng)能和新產(chǎn)業(yè)載體。”

　　成都城投俠客島給出了這棟閑置辦公樓院的盤活改造方案，將其定位為時(shí)尚產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“園區(qū)、街區(qū)、商圈”的聯(lián)動(dòng)新生，得到了業(yè)主及屬地政府的認(rèn)可。這棟老建筑迎來(lái)了它的“數(shù)字時(shí)尚變形記”。

　　張汝冰坦言，項(xiàng)目初期困難重重，“原建筑為標(biāo)準(zhǔn)辦公樓，難以滿足時(shí)尚產(chǎn)業(yè)相關(guān)的展示、營(yíng)銷和社交需求；項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施老化，部分區(qū)域需要加固，消防標(biāo)準(zhǔn)需要提升；樓宇周邊相鄰關(guān)系復(fù)雜，部分公共設(shè)施需要共用共管等。樁樁件件都對(duì)項(xiàng)目成功構(gòu)成挑戰(zhàn)”。

　　項(xiàng)目報(bào)到了錦江區(qū)，讓人沒(méi)想到的是錦江區(qū)規(guī)劃建設(shè)等部門非常重視，來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，批準(zhǔn)了項(xiàng)目改造提升方案；項(xiàng)目所在的錦官驛街道辦事處積極協(xié)調(diào)相鄰關(guān)系，并在招商引資、企業(yè)注冊(cè)落地方面提供了一條龍服務(wù)。

　　YOLO島園區(qū)運(yùn)營(yíng)主管陳莞表示，改造實(shí)施中，錦江區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門及屬地街道頻頻與園區(qū)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)互動(dòng)，探討園區(qū)定位及招引項(xiàng)目方向。正是在這樣的指導(dǎo)支持下，YOLO島依托太古里商圈和自身數(shù)字時(shí)尚企業(yè)生態(tài)資源，打造了集商務(wù)辦公、創(chuàng)意研發(fā)、展示服務(wù)、社交互動(dòng)于一體的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)復(fù)合空間，提供一體化招商運(yùn)營(yíng)服務(wù)，成功吸引30家時(shí)尚產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐。

　　如今，熊貓工廠研發(fā)國(guó)潮IP、Blooming SNG精選文創(chuàng)生活用品、Wine Tale敘酒營(yíng)造微醺社交空間……多元業(yè)態(tài)相互賦能，預(yù)計(jì)2025年園區(qū)營(yíng)收將突破2億元。“未來(lái)還將持續(xù)引入科技藝術(shù)、AI等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，舉辦時(shí)尚活動(dòng)，打造鏈接產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)者的時(shí)尚藝術(shù)新場(chǎng)景。未來(lái)發(fā)展可期！”陳莞如是說(shuō)。

　　YOLO島的成功只是開(kāi)始。在成都高新區(qū)，另一處沉睡多年的工業(yè)老廠區(qū)正演繹著更驚人的蛻變。

　　成都高新區(qū)益州大道北段280號(hào)，這是曾產(chǎn)出“嬌子”“寬窄”等名煙的煙草輔料老廠區(qū)，建于上世紀(jì)90年代，占地30畝，自2016年工業(yè)項(xiàng)目搬遷出高新南區(qū)后一直閑置。成都城投俠客島董事長(zhǎng)沈曉彧介紹，“廠房條件簡(jiǎn)陋，但標(biāo)準(zhǔn)廠房承載力大、舉架高、配備動(dòng)力電的優(yōu)勢(shì)顯著，非常適合科研、中試等需求。”

　　俠客島團(tuán)隊(duì)接手這處老舊廠區(qū)改造運(yùn)營(yíng)，以“層巒疊院 萬(wàn)物生長(zhǎng)”為理念提出了打造新經(jīng)濟(jì)總部基地的整體改造方案。由于這棟舊廠房是工業(yè)用地，按現(xiàn)有規(guī)定，入駐企業(yè)無(wú)法辦理注冊(cè)登記，成了改造運(yùn)營(yíng)面臨的最大障礙。抱著試一試的心態(tài)，團(tuán)隊(duì)將方案報(bào)送成都高新區(qū)審批。出乎他們的意料，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，方案具備很高可行性，成都高新區(qū)公園城市建設(shè)局很快就批復(fù)同意該項(xiàng)目由廠房轉(zhuǎn)為新經(jīng)濟(jì)總部基地(園區(qū)管理服務(wù))，為園區(qū)后續(xù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)消除了政策障礙。

　　低密度、退臺(tái)式設(shè)計(jì)形成錯(cuò)落山巒般的視覺(jué)效果；豐富的綠化營(yíng)造出花園式辦公環(huán)境；開(kāi)放式設(shè)計(jì)打破傳統(tǒng)邊界，提升區(qū)域共享性。經(jīng)過(guò)改造，老廠房煥然一新，變?yōu)榱司Я⒎健ば陆?jīng)濟(jì)總部基地（以下簡(jiǎn)稱“晶立方”），吸引力迅速攀升。

　　專注于環(huán)境健康領(lǐng)域的“未來(lái)先生”在此設(shè)立品牌展示中心；世界五百?gòu)?qiáng)上海建工一建西南總部、歌爾股份西南研發(fā)總部、視覺(jué)中國(guó)西南音視頻基地等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)紛紛落戶……開(kāi)園不到一年，晶立方入駐率已達(dá)90%，企業(yè)覆蓋電子信息、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、文創(chuàng)等前沿領(lǐng)域。

　　晶立方不僅是產(chǎn)業(yè)沃土，還積極融入社區(qū)——入口處的集裝箱創(chuàng)意空間，集黨建、文化、會(huì)客功能于一體；近3000平方米的中庭綠地，成為共享社交空間；全年計(jì)劃舉辦超百場(chǎng)跨界活動(dòng)，推動(dòng)“產(chǎn)城人”深度融合。成都城投俠客島副總經(jīng)理孫博表示，企業(yè)匯聚帶來(lái)了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，正加速形成區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)新高地。

　　作為成都“立園滿園”標(biāo)桿項(xiàng)目，晶立方預(yù)計(jì)年產(chǎn)值將突破50億元，未來(lái)3年計(jì)劃引入超百家新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，并聯(lián)合國(guó)際時(shí)尚之都打造“數(shù)字絲路”平臺(tái)，助力成都新經(jīng)濟(jì)國(guó)際化。

　　從YOLO島·數(shù)字時(shí)尚產(chǎn)業(yè)園到晶立方·新經(jīng)濟(jì)總部基地，不是簡(jiǎn)單的空間改造，而是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重構(gòu)。錦江區(qū)規(guī)劃建設(shè)、高新區(qū)公園城市建設(shè)局等部門敢于對(duì)盤活項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)拍板，底氣來(lái)自于成都市2023年發(fā)布的《關(guān)于利用存量非住宅性空閑房屋發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。這份《細(xì)則》，突破了不少城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的政策瓶頸問(wèn)題。

　　“政策提升了覆蓋面，從以前的老舊廠房擴(kuò)展到辦公建筑、商業(yè)樓宇、商品市場(chǎng)等非住宅性建筑，都可以進(jìn)行改造利用，這一調(diào)整契合了成都的實(shí)際需求。同時(shí)，明確了各區(qū)縣和各部門的職責(zé)和審批流程，讓各區(qū)縣和各部門對(duì)于盤活改造項(xiàng)目審批簡(jiǎn)便且更具有實(shí)操性。”成都市住建局更新處負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　不過(guò)，資源“用起來(lái)”也只是開(kāi)始。引進(jìn)什么項(xiàng)目才算“合適”？如何才能持續(xù)煥發(fā)資產(chǎn)活力，注入城市新動(dòng)能？該負(fù)責(zé)人說(shuō)，《細(xì)則》更注重在“活”字上做文章。“我們提出在項(xiàng)目推進(jìn)前必須進(jìn)行可行性論證評(píng)估。這一舉措旨在降低企業(yè)成本，提高項(xiàng)目成功率。例如，當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段，若計(jì)劃發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)，但該產(chǎn)業(yè)有相應(yīng)的消防安全規(guī)范要求時(shí)，我們通過(guò)前置的可行性論證評(píng)估，讓企業(yè)和相關(guān)部門共同參與認(rèn)證。只有在確認(rèn)項(xiàng)目具備可行性后，才會(huì)推進(jìn)后續(xù)流程，從而有效節(jié)省時(shí)間、人力和物力成本。”

　　政策工具箱里裝的不是文件，而是城市發(fā)展的解碼器。近年來(lái)，成都注重機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體活力，持續(xù)推進(jìn)閑置商辦樓宇、老舊廠院的“喚醒”工作。

　　作為成都城市綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，成都城投集團(tuán)2019年通過(guò)混合所有制改革控股成立城投俠客島公司，構(gòu)建“國(guó)企主導(dǎo)+專業(yè)化運(yùn)營(yíng)”模式，探索實(shí)踐“國(guó)企主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)城融合”的存量資產(chǎn)升級(jí)模式，目前已完成多種類型存量資產(chǎn)的更新改造和招商運(yùn)營(yíng)，打造26個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)面積超30萬(wàn)平方米，吸引超3000家企業(yè)入駐，為城區(qū)提供了3萬(wàn)余個(gè)就業(yè)崗位。

　　更新，盤活！機(jī)制及政策創(chuàng)新還在不斷走深走實(shí)。2024年，成都發(fā)布了《關(guān)于以城市更新方式推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》，旨在通過(guò)城市更新盤活城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)的城中村、老舊廠區(qū)、老舊城區(qū)存量低效土地，提升土地集約利用水平，促進(jìn)城市功能優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來(lái)，成都全市利用存量非住宅性房屋發(fā)展三新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)實(shí)施72個(gè)，盤活閑置資產(chǎn)48.4萬(wàn)平方米，撬動(dòng)投資約23.7億元。

　　四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)副主任、成都市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席、四川省社會(huì)科學(xué)院二級(jí)教授、電子科大博士生導(dǎo)師李后強(qiáng)曾就此進(jìn)行過(guò)專題調(diào)研。他表示，過(guò)去城市化形成的部分存量資產(chǎn)已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求。盤活存量、整合要素資源是為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力的關(guān)鍵。然而，這項(xiàng)工作涉及體制機(jī)制、資金、成本等復(fù)雜問(wèn)題。對(duì)此，他建議：“強(qiáng)化政策支持，將老舊商辦用房、舊廠院納入城市更新規(guī)劃，支持其功能轉(zhuǎn)型和設(shè)施升級(jí)，通過(guò)規(guī)劃調(diào)整、土地置換等方式，推動(dòng)改造為商業(yè)、文化、創(chuàng)意、科技孵化等新業(yè)態(tài)空間。加大財(cái)稅金融扶持，對(duì)參與改造企業(yè)提供稅收減免、加計(jì)攤銷政策降低改造成本；提供低息貸款；大力發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）拓寬融資渠道。”

　　從“沉睡”的閑置資產(chǎn)到奔涌的產(chǎn)業(yè)“新引擎”，這些被重新激活的空間，正在書寫新的城市密碼：YOLO島的霓虹照亮了油簍街的皺紋，晶立方的玻璃幕墻倒映著老煙廠的記憶。在成都的實(shí)踐里，存量盤活不僅是經(jīng)濟(jì)命題，更是一場(chǎng)關(guān)于城市溫度、產(chǎn)業(yè)厚度與發(fā)展可持續(xù)性的生動(dòng)實(shí)驗(yàn)。

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