日前，工業(yè)和信息化部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等多部門聯(lián)合印發(fā)《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），在動(dòng)力電池溯源、回收利用及監(jiān)管等多個(gè)維度提出了新要求。

　　較早前，《再生材料應(yīng)用推廣行動(dòng)方案》《關(guān)于實(shí)施綠色消費(fèi)推進(jìn)行動(dòng)的通知》等多份政策文件密集出臺(tái)，直指動(dòng)力電池回收及零部件再制造。在不足1個(gè)月的時(shí)間里，相關(guān)部門密集印發(fā)多份重磅政策文件，足見國家對(duì)動(dòng)力電池回收再利用領(lǐng)域的重視程度之高、推進(jìn)決心之堅(jiān)定。

　　國家發(fā)展改革委副主任周海兵在此前舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，國家發(fā)展改革委將牽頭制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃，部署“新三樣”固體廢物等回收利用重點(diǎn)舉措，并出臺(tái)新能源汽車動(dòng)力電池綜合利用管理辦法。政策層層加碼的背后，昭示著動(dòng)力電池回收行業(yè)即將迎來一場(chǎng)改頭換面的行業(yè)洗牌與價(jià)值重構(gòu)。

　　根據(jù)工業(yè)和信息化部等部門的規(guī)定，自2016年起，乘用車制造商需為電池等核心部件提供8年或12萬公里的質(zhì)保。這也意味著從近期開始，每年都將有一定數(shù)量的電池質(zhì)保到期，大量動(dòng)力電池面臨“退役”。據(jù)中國電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)電池回收利用委員會(huì)產(chǎn)業(yè)研究部預(yù)測(cè)，2025年，我國動(dòng)力電池退役量將達(dá)到82萬噸；自2028年起，退役量將超過400萬噸，廢舊電池回收利用行業(yè)產(chǎn)值將超過2800億元。

　　工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)王鵬表示，做好廢舊動(dòng)力電池回收利用工作，關(guān)系生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系我國新能源汽車和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　中國汽車工程學(xué)會(huì)科技創(chuàng)新部協(xié)同創(chuàng)新主管孫旭東認(rèn)為，動(dòng)力電池回收市場(chǎng)前景廣闊，將是新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的下一個(gè)增長(zhǎng)熱點(diǎn)。

　　據(jù)了解，目前動(dòng)力電池回收的主要路徑包括梯次利用、拆解再生等。當(dāng)動(dòng)力電池容量降至初始容量的80%以下時(shí)，電池或不再適合電動(dòng)汽車使用，但可在儲(chǔ)能系統(tǒng)、電動(dòng)工具等場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)二次利用，即梯次利用。當(dāng)電池容量衰減至無法滿足任何需求時(shí)，則可通過拆解回收，提取其中的鋰、鈷、鎳等高價(jià)值金屬材料，實(shí)現(xiàn)資源再生利用。

　　中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心循環(huán)利用研究總監(jiān)李震彪表示，規(guī)范動(dòng)力電池回收利用，對(duì)降低鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵金屬材料進(jìn)口依賴，保障國家資源安全，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展等具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　“我國不僅在動(dòng)力電池的生產(chǎn)制造上取得顯著成就，部分電池回收技術(shù)水平也位居世界前列。物理法與化學(xué)法（濕法）并行的多元化技術(shù)路線，為動(dòng)力電池的高效回收提供了有力支撐。”巴塞爾公約亞太區(qū)域中心助理主任劉麗麗說。

　　孫旭東介紹，我國已在電池評(píng)估、拆解重組、材料回收、安全環(huán)保等方面取得諸多技術(shù)創(chuàng)新成果，有些已開始產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。這對(duì)于保障我國動(dòng)力電池資源可控、維持電池價(jià)格穩(wěn)定、減少全生命周期碳排放和環(huán)境污染等具有重要意義。

　　隨著動(dòng)力電池回收市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，越來越多車企、電池生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)布局回收賽道，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)。從鋰產(chǎn)業(yè)鏈的上游礦產(chǎn)端，到中游的電池制造商，再到下游的新能源汽車制造商，甚至第三方企業(yè)，都紛紛投身這一賽道。企查查最新數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)存動(dòng)力電池回收相關(guān)企業(yè)17.2萬家。近10年來，這一領(lǐng)域的企業(yè)注冊(cè)量呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　為規(guī)范行業(yè)發(fā)展，工信部自2018年起發(fā)布符合《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單（即“白名單”），作為車企及電池企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)的硬性準(zhǔn)入門檻。截至目前，已公布5批“白名單”企業(yè)，共計(jì)156家。多位受訪專家表示，“白名單”制度的實(shí)施對(duì)新能源動(dòng)力電池回收利用行業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，不僅提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，促使企業(yè)加大資金和研發(fā)投入力度，提升技術(shù)水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，也有助于樹立行業(yè)標(biāo)桿，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

　　近年來，電池生產(chǎn)商和整車企業(yè)積極構(gòu)建動(dòng)力電池回收體系，構(gòu)建閉環(huán)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從電池生產(chǎn)到回收再利用的全鏈條覆蓋。比亞迪、吉利、寧德時(shí)代等企業(yè)均做出了積極探索，比如吉利汽車2024年7月宣布在電池領(lǐng)域的投資已超過1100億元，鎳、鈷、錳材料回收率超99%。有的車企借助外力開展動(dòng)力電池回收業(yè)務(wù)，比如福田汽車控股子公司北京智程運(yùn)力新能源科技有限公司2023年與巴特瑞科技合作，共同開發(fā)廢舊電芯和極片等電池資源，共建退役動(dòng)力電池回收網(wǎng)絡(luò)。

　　此外，一些企業(yè)探索建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟回收模式，通過聯(lián)合打造動(dòng)力電池“生產(chǎn)—使用—收集—梯次利用—再生”產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與資源共享。巴特瑞科技與三一集團(tuán)、徐工集團(tuán)、金風(fēng)科技、福田汽車等行業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略合作，共同建立動(dòng)力電池回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)廢舊動(dòng)力電池在備電、充換電等領(lǐng)域安全梯次利用，聚焦動(dòng)力電池全生命周期綜合利用。

　　專家指出，當(dāng)前動(dòng)力電池回收市場(chǎng)依然存在嚴(yán)重的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。雖然工信部自2018年起陸續(xù)發(fā)布過5批共計(jì)156家“白名單”企業(yè)，但由于動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)前景廣闊、潛力巨大，近年來涌現(xiàn)眾多大量無資質(zhì)的小作坊?！坝?8萬家企業(yè)從事回收，有錢的、沒錢的，有資源的、沒資源的，都紛紛‘下?！??！敝袊Y源循環(huán)集團(tuán)電池有限公司總經(jīng)理白春平表示。

　　相對(duì)混亂的市場(chǎng)格局導(dǎo)致動(dòng)力電池回收市場(chǎng)往往是“價(jià)高者得”，多數(shù)非正規(guī)企業(yè)由于無需承擔(dān)環(huán)保、安全等合規(guī)九游官方入口成本，憑借更高的報(bào)價(jià)從車主或租賃公司手中搶購?fù)艘垭姵?，?dǎo)致“白名單”企業(yè)面臨產(chǎn)能閑置的局面。

　　“黑作坊”通過低成本粗放式回收擾亂市場(chǎng)，導(dǎo)致正規(guī)企業(yè)因回收量不足而難以盈利，部分區(qū)域回收產(chǎn)能利用率不足。伊維經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)分析師林雅倩指出，當(dāng)前正規(guī)回收處理產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過剩問題，行業(yè)整體產(chǎn)能利用率較低。據(jù)介紹，我國動(dòng)力電池回收產(chǎn)能超過400萬噸／年，而產(chǎn)能利用率低于20％?！凹词雇艘垭姵爻掷m(xù)增加，但整個(gè)回收行業(yè)仍然難以實(shí)現(xiàn)供求平衡。”她說。

　　與此同時(shí)，技術(shù)上的難題也亟待解決。車夫咨詢合伙人曹廣平表示，當(dāng)前電池原材料再生技術(shù)還需進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)性。另外，當(dāng)前電池包追求結(jié)構(gòu)堅(jiān)固，導(dǎo)致退役后難以無損拆解，給動(dòng)力電池回收工作帶來極大困難?！靶履茉雌噭?dòng)力電池多采用一次性的‘隔離、隔離再隔離’金屬膠粘技術(shù)，甚至連接強(qiáng)度超過了焊接工藝，給重新配伍、拆解工序都帶來了巨大阻礙，增加了再生成本?！辈軓V平稱。

　　此外，面對(duì)近年來海外市場(chǎng)愈發(fā)嚴(yán)苛的動(dòng)力電池出口合規(guī)要求，動(dòng)力電池回收再利用已經(jīng)成為企業(yè)繞不開的課題。根據(jù)歐盟發(fā)布的《電池和廢電池法規(guī)》為例，自2027年起，動(dòng)力電池出口到歐洲必須持有符合要求的“電池護(hù)照”，記錄下電池的制造商、材料成分、技術(shù)規(guī)格、碳足跡和供應(yīng)鏈等信息。這意味著，出口到歐洲市場(chǎng)的動(dòng)力電池，不僅要滿足前端的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，還需構(gòu)建覆蓋電池全生命周期的追溯與管理體系。

　　海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國鋰電池出口增長(zhǎng)26.2％。另據(jù)中國汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，2025年1—11月，我國動(dòng)力電池累計(jì)出口達(dá)169.8GWh，累計(jì)同比增長(zhǎng)40.6％。若無法盡快完善動(dòng)力電池回收利用體系，我國動(dòng)力電池進(jìn)入歐盟市場(chǎng)將面臨阻礙。

　　為推動(dòng)動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，近年來我國已出臺(tái)一系列舉措。從2018年發(fā)布《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》和“白名單”企業(yè)，到2024年底修訂《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》，再到今年2月《健全新能源汽車動(dòng)力電池回收利用體系行動(dòng)方案》落地，政策方向愈發(fā)明確——強(qiáng)化全鏈條管理、提升技術(shù)門檻、壓實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任。

　　《管理辦法》實(shí)施后，2018年出臺(tái)的《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》將同步廢止。《管理辦法》對(duì)于綜合利用范圍、企業(yè)從業(yè)條件等方面提出了新要求、新規(guī)定，劃定了綜合利用“紅線”。

　　在溯源管理方面，《管理辦法》提出創(chuàng)新性舉措。王鵬介紹，在前期動(dòng)力電池溯源管理工作基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)和監(jiān)督管理要求，提出了建立新能源汽車動(dòng)力電池?cái)?shù)字身份證管理制度，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)全鏈條監(jiān)督管理的支撐作用。

　　目前我國政策要求整車制造企業(yè)承擔(dān)動(dòng)力電池回收利用的主體責(zé)任，但動(dòng)力電池制造企業(yè)的回收責(zé)任尚不明確。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建表示，由汽車生產(chǎn)廠家、電池生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)回收和處理，有利于解決廢舊動(dòng)力電池的規(guī)范處理再利用問題，提升電池回收效率和全生命周期綠色生產(chǎn)水平。

　　孫旭東認(rèn)為，電池回收涉及多方主體，應(yīng)由車廠、電池廠、消費(fèi)者、銷售平臺(tái)與回收廠共同承擔(dān)回收責(zé)任?？山梃b歐盟相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過約定材料的再利用率，將回收企業(yè)和電池制造企業(yè)的責(zé)任捆綁在一起。此外，電池回收責(zé)任、材料再利用責(zé)任、碳責(zé)任等都應(yīng)有明確界定。

　　一段時(shí)間以來，一些企業(yè)將廢舊動(dòng)力電池在檢測(cè)、分類、拆分、重組等處理的基礎(chǔ)上，制造出新的電池產(chǎn)品，應(yīng)用于通信基站備用電源等領(lǐng)域，這也通常所說的“梯次利用”電池。目前，市場(chǎng)上的“梯次利用”電池產(chǎn)品有符合所應(yīng)用領(lǐng)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的，也有不符合的，導(dǎo)致一些企業(yè)和消費(fèi)者難以判別合格品和不合格品，對(duì)“梯次利用”的概念容易產(chǎn)生混淆。

　　王鵬介紹，為了消除企業(yè)和消費(fèi)者可能存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，《管理辦法》中不再采用“梯次利用”的概念，而是明確“任何組織或者個(gè)人不得將廢舊動(dòng)力電池直接或者加工后用于電動(dòng)自行車以及法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)禁止使用的其他領(lǐng)域?！?

　　動(dòng)力電池結(jié)構(gòu)復(fù)雜，應(yīng)用場(chǎng)景多樣，涉及行業(yè)眾多，給高效回收利用帶來挑戰(zhàn)。為加強(qiáng)動(dòng)力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)一管理，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同工業(yè)和信息化部強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)，正在籌建“全國動(dòng)力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”，相關(guān)信息正在網(wǎng)上公示征求意見。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司副司長(zhǎng)朱美娜表示，該標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)將匯聚原材料、電池生產(chǎn)、整機(jī)裝備、回收拆解等相關(guān)行業(yè)力量，統(tǒng)籌規(guī)劃動(dòng)力電池回收標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)銜接配套，面向汽車、船舶、儲(chǔ)能、軌道交通、飛機(jī)等領(lǐng)域電池回收利用需求，盡快出臺(tái)一批重要國家標(biāo)準(zhǔn)，為高水平標(biāo)準(zhǔn)供給提供技術(shù)組織保障。