2026年1月1日起，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）正式進入“收費期”，鋼鐵、九游官方入口水泥、鋁、化肥、電力和氫6類產(chǎn)品先被納入。但這只是開始，按歐盟委員會方案，到2028年，CBAM覆蓋范圍擬將擴大至洗衣機、汽車零部件、機械設(shè)備等在內(nèi)約180種鋼鐵和鋁密集型下游產(chǎn)品。

　　一場從原材料延伸到成品的“綠色賬單”正在逼近。業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，業(yè)內(nèi)人士表示，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）對不同產(chǎn)品覆蓋的排放存在差異。得益于豁免門檻，實際付費義務(wù)將集中在與大型歐盟進口商合作的企業(yè)。面對新規(guī)，中國相關(guān)企業(yè)需盡快建立差異化的碳排放數(shù)據(jù)管理體系，而中國在低碳轉(zhuǎn)型方面的先發(fā)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)提前布局，將有助于企業(yè)在更嚴(yán)格的綠色貿(mào)易壁壘中保持競爭力。

　　歷經(jīng)多年推進與調(diào)整，CBAM的產(chǎn)品覆蓋范圍與執(zhí)行節(jié)奏已逐步明晰。2022年12月12日，歐盟理事會和歐洲議會達成臨時協(xié)議之后，CBAM的產(chǎn)品范圍確定覆蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫這六種產(chǎn)品，并且每一種產(chǎn)品都通過歐盟海關(guān)稅則號（CN code）給出了清晰準(zhǔn)確的范圍。

　　CBAM的實施采取分階段推進模式，中國電子口岸數(shù)據(jù)中心南京分中心相關(guān)負責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，CBAM屬于碳排放權(quán)控制的邊境管理，是歐盟的ETS系統(tǒng)的子系統(tǒng)，與歐盟境內(nèi)的強制碳管理采取一致的政策，2023年—2025年的過渡期屬于CBAM的碳數(shù)據(jù)調(diào)研階段，與正式實施后的免費配額分配完全掛鉤。2026年正式立法，并結(jié)束過渡期，2027年征收2026年的碳費用。

　　關(guān)于產(chǎn)品范圍的界定，業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，如果出口歐盟的產(chǎn)品不歸在CBAM稅則號下，那么即便使用了再多的CBAM覆蓋產(chǎn)品為原料，也用不著報送數(shù)據(jù)。除了覆蓋范圍，具體到不同產(chǎn)品，CBAM所覆蓋的排放也存在差異。CBAM從2026年進入“收費期”開始，對于鋼、鋁、氫的間接排放，不但不收費，而且根本不要求申報。但是，對于水泥和化肥產(chǎn)品，直接排放和間接排放都要收費。

　　“未來，除了鋼鐵、水泥、化肥、鋁、電和氫氣六大行業(yè)以外，歐盟在2025年相繼出臺的綜合簡化提案以及立法征求意見中相繼提出范圍還將拓展至化工和塑料，鋼鐵、鋁的CNcode范圍延伸至下游供應(yīng)鏈。”中國電子口岸數(shù)據(jù)中心南京分中心相關(guān)負責(zé)人表示。

　　據(jù)新華社消息，歐盟委員會12月17日公布CBAM的調(diào)整方案。根據(jù)歐盟委員會提出的調(diào)整方案，將把CBAM從目前主要覆蓋的鋁、水泥、電力和鋼鐵等基礎(chǔ)材料進一步延伸至鋼鐵和鋁密集型下游產(chǎn)品，新增范圍總計180種下游產(chǎn)品，涉及機械、五金與金屬制品、車輛零部件、洗衣機等家用電器以及建筑設(shè)備等行業(yè)。

　　業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，這次是歐委會根據(jù)CBAM“基本法”的要求，拿出CBAM產(chǎn)品擴圍的初步方案。后續(xù)的立法過程將由歐洲議會和歐盟理事會主導(dǎo)，在走完整個立法程序后，最終確定的方案很可能會有一些細節(jié)變化。九游官方入口CBAM的產(chǎn)品范圍擴大從2028年才開始。在2026和2027年，CBAM的產(chǎn)品范圍保持不變。“即使產(chǎn)品范圍擴大至鋼鋁的某一下游產(chǎn)品，CBAM征收仍然只針對該產(chǎn)品所使用的鋼和鋁的嵌入排放（embedded emissions）。CBAM擴圍后，下游產(chǎn)品的CBAM成本負擔(dān)取決于鋼鋁在產(chǎn)品中的比重。下游產(chǎn)品的鋼鋁成分越多，需要承擔(dān)的CBAM負擔(dān)就會越高。”

　　值得慶幸的是，一道豁免門檻將顯著減輕中小企業(yè)的合規(guī)負擔(dān)。2025年，歐盟委員會對CBAM規(guī)則進行了修訂。歐盟中國商會副會長、中國歐盟協(xié)會理事王稚晟向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，根據(jù)歐盟委員會的簡化調(diào)整方案，引入年度50噸進口豁免門檻后，CBAM的實際覆蓋范圍將顯著收縮。評估顯示，該門檻將使約90%的進口商獲得豁免，但仍覆蓋約99%的相關(guān)碳排放量。在原本可能涉及約20萬家進口商的情況下，預(yù)計僅約2萬家左右的進口商需要繼續(xù)履行CBAM申報和付費義務(wù)。

　　王稚晟表示，迄今所知，相對應(yīng)的中國鋼鐵、鋁供應(yīng)商受CBAM實際付費義務(wù)影響的，主要是通過上述大型歐盟進口商出口的企業(yè)。綜合中國對歐出口結(jié)構(gòu)判斷，需要直接應(yīng)對碳關(guān)稅成本的中國鋼鐵和鋁供應(yīng)商主要集中在頭部和中大型企業(yè)，數(shù)量大致為數(shù)十家至數(shù)百家；大量中小出口企業(yè)因?qū)?yīng)進口商低于50噸門檻，將不直接承擔(dān)CBAM付費義務(wù)。

　　以鋁行業(yè)為例，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國鋁材出口626.7萬噸，出口至220個國家和地區(qū)，向墨西哥等前十名國家和地區(qū)共計出口332.1萬噸，占總出口量的53.0%；我國鋁制品出口至231個國家和地區(qū)，向美國等前十名國家和地區(qū)共計出口158.5萬噸，占比48.3%。

　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會綠色產(chǎn)品評價中心副主任葛青向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者透露，去年我國向歐盟出口的鋁產(chǎn)品量超過80萬噸。出口企業(yè)包括大型和小型各類企業(yè)。

　　諸如中國鋁業(yè)、南山鋁業(yè)等大型企業(yè)是否會受到CBAM的影響？葛青表示，實際上，影響并不顯著。一方面，其出口量相對有限。另一方面，這些企業(yè)能夠追溯自身生產(chǎn)數(shù)據(jù)，實際排放量遠低于默認值。此外，它們還較多地采用再生鋁。盡管CBAM的影響力相對有限，鑒于歐盟在政策層面具有較強的示范效應(yīng)，而我國出口市場主要集中在如美國、墨西哥等地區(qū)，行業(yè)希望進一步了解這些地區(qū)是否可能在出口貿(mào)易壁壘方面效仿歐盟的做法。

　　行業(yè)較為關(guān)注的是歐盟委員會表決通過CBAM產(chǎn)品碳排放默認值，在CBAM正式實施后，若采用默認值，中國產(chǎn)品需承擔(dān)的“碳關(guān)稅”負擔(dān)比實際排放的要高。葛青表示，以航空航天用7050鋁合金厚板（CN編碼7606）為例，根據(jù)CBAM規(guī)則，中國該類產(chǎn)品的單位產(chǎn)品碳排放天花板為電解環(huán)節(jié)的1.57噸+熔鑄加工環(huán)節(jié)的1噸≈2.57噸，而對應(yīng)CN編碼7606的歐盟“最終版默認值”為4.12，是中國實際排放的1.6倍。

　　面對CBAM差異化的排放核算規(guī)則，中國企業(yè)需建立針對性數(shù)據(jù)管理策略以實現(xiàn)合規(guī)。中國電子口岸數(shù)據(jù)中心南京分中心相關(guān)負責(zé)人表示，為了幫助企業(yè)提高認知，更好應(yīng)對CBAM，理清企業(yè)“碳賬本”，降低企業(yè)綠色合規(guī)風(fēng)險，中國電子口岸數(shù)據(jù)中心南京分中心、金陵海關(guān)江寧辦事處聯(lián)合中國檢驗認證集團江蘇有限公司、SGS等機構(gòu)建立可持續(xù)陪跑聯(lián)盟服務(wù)工作組，分別深入江寧區(qū)、棲霞區(qū)外貿(mào)企業(yè)開展碳里程陪跑試點服務(wù)，取得了很好的成效。

　　王稚晟向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，CBAM進入收費期后，中國企業(yè)應(yīng)依據(jù)出口產(chǎn)品類別建立差異化碳排放數(shù)據(jù)管理體系。一是精準(zhǔn)界定核算范圍，區(qū)分僅涉及直接排放的產(chǎn)品（如鋼、鋁）與需同時核算直接和間接排放的產(chǎn)品（如水泥、化肥）。二是分類采集與管理數(shù)據(jù)，直接排放產(chǎn)品側(cè)重生產(chǎn)與燃料數(shù)據(jù)，涵蓋間接排放的產(chǎn)品同步完善用電、用熱等能源數(shù)據(jù)。三是分層投入管理資源，優(yōu)先加強高碳強度、核算要求高的產(chǎn)品管理，控制合規(guī)成本。四是預(yù)留制度升級空間，提前布局間接排放數(shù)據(jù)能力，以應(yīng)對未來規(guī)則變化。

　　除CBAM外，歐盟近期推出的電池法規(guī)也強化了碳足跡要求，成為企業(yè)出口歐盟的另一項重要合規(guī)要點。12月15日，歐盟委員會發(fā)布了一項草案，主要內(nèi)容是為配合《歐盟電池與廢電池法規(guī)（EU）2023/1542》的實施，統(tǒng)一電池標(biāo)簽的格式和技術(shù)規(guī)范。

　　文件提到，電池碳足跡標(biāo)簽要有四個部分組成：一、相關(guān)“授權(quán)法案”（delegated act）的引用；二、電池碳足跡等級聲明；三、申報電池生命周期碳足跡；四、電池碳足跡的功能單位（functional unit），并對碳足跡標(biāo)簽的字體、尺寸、顏色等內(nèi)容進行規(guī)范。

　　草案提出了碳足跡標(biāo)簽格式，但目前歐盟正式的碳足跡核算方法學(xué)并未明確。王稚晟表示，在歐盟電池法規(guī)碳足跡核算方法尚未統(tǒng)一的情況下，中國企業(yè)可通過分層、模塊化管理電池原材料、生產(chǎn)和能源數(shù)據(jù)，先對出口量大或碳密集產(chǎn)品進行核算，并參考國際通行標(biāo)準(zhǔn)（如ISO 14067、GHG Protocol）進行過渡性計算，同時強化供應(yīng)鏈碳數(shù)據(jù)共享，以平衡先期投入風(fēng)險與未來合規(guī)緊迫性。

　　綜合來看，綠色貿(mào)易壁壘正在悄然形成。王稚晟表示，CBAM與歐盟電池法案等顯示歐盟正通過綠色貿(mào)易壁壘推動低碳轉(zhuǎn)型，這將加劇全球貿(mào)易中的碳壁壘趨勢。中國企業(yè)應(yīng)一方面適應(yīng)歐盟標(biāo)準(zhǔn)，建立低碳供應(yīng)鏈和碳排放管理體系，降低合規(guī)風(fēng)險；另一方面積極參與國際碳規(guī)則制定，并推動國內(nèi)碳核算體系與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，提高全球供應(yīng)鏈競爭力。

　　面對日益復(fù)雜的綠色貿(mào)易壁壘，中國的應(yīng)對并非被動。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院研究員，市場監(jiān)管研究院副院長李麗向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，中國在面對CBAM等低碳貿(mào)易政策時具備顯著優(yōu)勢。當(dāng)前中國對歐盟出口受限的主要是鋼鋁產(chǎn)品，而其他許多國家受影響范圍更廣。中國在低碳轉(zhuǎn)型方面已取得實質(zhì)性進展，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)于印度等發(fā)展中國家，且國內(nèi)鋼鐵等行業(yè)早在數(shù)年前已主動推進低碳化改造，提前應(yīng)對政策風(fēng)險。

　　李麗認為，歐盟法規(guī)越嚴(yán)格，符合要求的企業(yè)越少，而中國企業(yè)憑借強大的合規(guī)適應(yīng)能力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型投入，有望在競爭中勝出。此外，中國并未孤立追求降碳，而是堅持“降碳、減污、擴綠、增長”，推動真正有利于可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。國際貿(mào)易包容性不足、貿(mào)易聚集效應(yīng)加劇是當(dāng)前現(xiàn)實，不同觀點并存屬于正常，關(guān)鍵在于依據(jù)全面事實進行判斷，而中國選擇的務(wù)實低碳路徑已為其構(gòu)建了面向未來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。